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专家建言野生动物保护法修改

2020-02-27 点击:1762

专家建议野生动物保护法修改“突发的新皇冠肺炎疫情”,将野生动物的非法交易和消费推到风口浪尖。全国人大常委会经济法制办公室主任王瑞和10日在回答记者提问时说,为了坚决贯彻落实党中央关于依法保护打赢防疫战争的部署,全国人大常委会已经部署启动野生动物保护法的修订工作, 并计划将《野生动物保护法》的修订纳入今年常委会的立法工作计划,加快《动物防疫法》等法律的修订进程。

在现行法律体系中,与野生动物直接相关的法律主要有野生动物保护法、渔业法、动物防疫法、出入境动植物检疫法,其中最重要的是野生动物保护法。

中国法学会环境资源法研究会副会长、中国政法大学环境资源法研究所所长文轩教授11日在接受《科技日报》采访时表示,野生动物兼具资源和生态属性。20世纪80年代,中国颁布了《野生动物保护法》,更加重视野生动物资源的性质和对野生动物资源的利用。随着野生动物保护的必要性和紧迫性日益凸显,2016年修订的《野生动物保护法》在立法目的上删除了野生动物利用的内容,确立了优先保护、规范利用、严格管理的原则,并从野生动物的狩猎、交易、利用、运输、消费等方面做出了规定。修订后的法律在野生动物保护方面发挥了重要作用,但在实施中仍存在许多问题。

其中一个问题是对商业目的的人工繁殖监管不足。《野生动物保护法》第22条和第27条规定,非国家重点保护野生动物和国家重点保护野生动物,采用成熟、稳定的人工繁殖技术,经有关部门许可,可以猎捕、出售和利用。这也被认为是中国野生动物保护法明确规定的保护和利用野生动物的方式之一。

“一般来说,通过科学合理的人工繁殖野生动物来扩大物种数量,可以为人类提供科学的研究样本、合适的材料和生活资料,满足人类利用野生动物的需求,也可以减少获取野生动物种群的需求,从而达到保护野生动物的目的。”文宣说,但在实践中,人工繁育系统并没有得到很好的实施。人类对野生动物产品的不合理需求和消费,使得商业利用成为人工繁殖野生动物的最重要动机,这在很大程度上与《野生动物保护法》的立法宗旨不符。

此外,中国的法律法规并不禁止野生动物贸易。

"目前,中国的野生动物管理主要涉及林业、草原、农业、市场监管、卫生、公安等部门,这些部门的职责相互重叠,相互重叠,甚至相互冲突。在一些部门,监督和管理职能相结合,存在“既是运动员又是裁判”的情况,这影响了法律的有效实施。”于文轩建议将制定政策和立法的行政职能与监督政策和立法实施的监督职能分开,明确相关部门在野生动物管理中的职责,加强相关部门在立法和执法方面的协调,强调严格执行应急制度和公众有序参与。只有这样,才能形成有效的共同努力,促进野生动物管理的有效发展。

于文轩还认为,在现有的野生动物管理框架下,建立特殊保护野生动物名录动态调整机制是可行的出路和有效的解决方案。在这个计划中,科学合理的调整机制尤为关键。

"在调整中,生态系统、物种和生物等因素

(北京,2月11日,《科技日报》)

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