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河北省关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见

2020-01-26 点击:1367

继我国农村土地“三权分立”的重大制度创新之后,中央政府又进行了一次重大改革,以管理长期、根本性和全局性的局面。日前,河北省委、省政府发布了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。按照“两年试点、三年推进”的工作安排,到2021年底,全省农村集体产权制度改革基本完成。河北省委、省政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见全文如下:

为全面贯彻党中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(钟发[〔2016〕37号)精神,积极探索农村集体所有制的有效实现形式,保护农民集体资产权益,进一步盘活农村资产资源, 促进集体经济发展,不断增加农民收入,现就稳步推进我省农村集体产权制度改革提出以下实施意见。

1。准确把握总体要求

(1)明确改革目标。通过改革,逐步建立所有权明确、权责完整、流通顺畅、保护严格的社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确定农村集体经济组织成员,明晰集体所有权,发展新型集体经济;管理和利用好集体资产,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,促进集体资产的保值增值;落实农民承包土地、建房用地、集体收入分配和集体经济活动民主管理的权利,形成有效保护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

(2)突出显示关键任务。全面开展农村集体资产清产核资工作。根据时间和质量的要求,我们将于2017年启动试点项目,并于2018年在全省60%以上的行政村推广。到2019年底,全省将基本完成。有序推进集体经营性资产产权制度改革。它将从点到面分阶段分批实施。2017年,我们将重点推进农业部和中央农村工作领导小组办公室在双滦区、平泉市、邢唐县、桥西区、邢台市和邯郸市馆陶县确定的改革试点项目。按照推进全区的总体要求,我们将利用两年时间,在成员确认、股份量化、股份权力、集体经济有效实现、集体经济多形式发展等方面探索途径,积累经验。其他城市各确定了一个试点县(市、区),并分别选定了三个试点村,即城市(郊区)村、经济发达村和一般农业村。按照“两年试点、三年推进”的工作安排,到2021年底,全省农村集体产权制度改革基本完成。积极推进集体资源资产股份制合作,到2017年底基本完成农村土地承包经营权登记发证。在此基础上,发展多种形式的农村股份合作经济。

(3)坚持分类推广。对于拥有经营资产的村庄,特别是村庄、郊区、开发区和经济发达的村庄,重点是以股份或股份的形式量化集体经济组织成员的集体经营资产,并进行股份合作制改革。对于没有经营性资产的村庄,重点是全面推进各类资源资产的登记和认证,探索盘活农村资源的有效途径,积极发展

(5)明确基本程序。资产和资本核实通常是逐村进行的;村民小组和农民集体所有的按村进行;乡镇农民集体所有的按乡镇进行;原始集体所有制的界限是不能打破的。清产核资工作一般遵循以下基本程序:建立工作机构、制定工作计划、清产核资、确定所有权、进行价值评估、公布结果、核销和调整账户、归档、整理和清点、审查、报告和归档、建立和完善台账。

(6)建立工作组织。一般情况下,由村干部、党员代表、监事会成员、委员代表和会计师组成的清产核资工作小组由村组组成。负责组织实施资产盘点、实物盘点、价值评估等相应工作。集体资产存量较大的村(组),如果农民有要求,确有必要,经集体经济组织成员大会或代表大会决议,可以委托有资质的中介机构进行资产评估。

(七)详细的库存内容。对农村集体所有的各类资产进行全面清算和核实,包括三类:资源资产,主要是农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地和滩涂。已完成农村土地、林地、草原等资源资产所有权登记发证的,可以直接登记。经营性资产主要是指其持有的房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业和其他经济组织的资产份额和无形资产。非经营性资产,主要用于公共服务教育、科技、文化、卫生、体育等资产。在了解农村三类集体资产总体情况的基础上,重点检查核实非家庭承包的资源资产、集体经营的经营性资产以及现金、债权债务等。核实存货、价值和用途,以确保账目和凭证与账目和事实相符。

(八)规范资产处置。对应当登记但未登记的资产,应当经核对和公示后予以登记。对于无账户或核算不准确的资产,经核实和公示后,应对账户进行调整;对长期出借或者未按规定程序出租、转让的资产,应当清理、收回或者重新办理相关手续。扣押集体资金和资产,督促当事人退还;违反纪律的,移交纪检监察机关,构成犯罪的,移交司法机关追究当事人的刑事责任。

(九)建立集体资产资源登记管理制度。清产核资结果应当向集体经济组织全体成员公布,经成员大会或者代表大会确认,报乡镇政府审批,并报县主管部门备案。集体经济组织代表集体行使所有权,按资产类别进行清产核资后管理所有集体资产。尚未成立集体经济组织的,由相应的村民委员会或者村民小组代表集体行使所有权。建立固定资产管理台账,登记固定资产和合同租赁等基本情况。建立集体土地资源登记簿,登记土地资源租赁、投资和存量合同等。做好集体建设用地使用权登记等关键问题。

(十)加强农村集体资产的财务管理。改革后的集体经济组织应当按照规定建立和完善各种财务管理制度和会计核算方法。如果他们有

(12)民主协商确认。会员的确认应遵守法律法规、政策和政策,如果没有法律法规和政策依据,会员应通过民主协商解决问题。一般来说,按照尊重历史、结合实际、规范程序、群众公认的原则,户籍关系、农村土地承包关系、集体积累贡献等因素应该统筹考虑。决策应通过原始收购、合法收购、申请收购等民主程序,并通过“意见收集、审议讨论、会议决议”进行成员资格的确认要注意各方利益的协调和平衡,不仅要得到多数人的认可,还要防止多数人侵犯少数人的权益,切实保护妇女的合法权益。

(十三)加强会员管理。集体经济组织成员应当向全体成员公布确认结果。成员的基本情况由乡镇政府审查,并报县级主管部门备案。原则上,农村集体经济组织成员家庭的新成员今后将通过分享家庭所拥有集体资产的权益,按照章程取得集体成员地位。

4。有序推进集体经营资产股份合作制改革”( 14)合理设置股权。股权的设立应以成员股份为基础,包括基本股份、劳动适龄股份等。原则上不得设立集体股份。公积金和公益金可以从集体收入分配中拨付。分配的比例或数额应在成员(代表)会议上通过民主讨论确定。因特殊情况确需设立集体股份的,由集体经济组织成员民主讨论决定。股权量化方式、分配比例等重大问题,应当按照有关法律、法规和政策执行民主决策,并予以公布,报乡镇政府审批,经县级主管部门批准后实施。

(十五)规范股权管理。建立集体资产股权登记制度,由集体经济组织向成员发放县级政府农村集体资产监管部门的股权证书,记录集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,作为其持有集体资产股份并享有收益分配权的有效凭证。原则上,集体资产产权管理坚持“确认人的权利,向个体家庭发放证书,家庭内部共享,社区内部流通,永久静态管理”,不随人口变化而调整。

(十六)不断提高农村集体资产份额的力量。当前的重点是落实集体经济组织成员对集体资产的占有权和收益权。改革后,集体经济组织应根据当年收入合理确定分配方案,严禁借钱分红。各试点县(市、区)应积极探索集体经济组织成员所持集体资产股份的有偿提取、抵押、担保和继承等实现形式。现阶段,农民持有的集体资产份额可以在集体内部转让或由集体赎回。有偿退出不得突破集体经济组织的范围,防止少数人控制或改变集体所有制性质。研究制定集体资产股份抵押、担保和贷款办法,及时总结试点经验,适时向全省推广。

5。积极推进集体资源资产股份合作

(17)加快农村各类产权登记发证工作

(21)鼓励发展旅游资源股份合作。我们将利用风景名胜和历史文化村等旅游资源支持村庄。建立以旅游资源经营权和生态权为股东的股份合作经济组织,发展休闲、度假、文化、观光等产业,增加农民财产性收入。

6。不断探索农村集体经济的有效形式

(22)建立和完善农村集体经济组织。集体管理资产的村(组)应建立和完善村(组)集体经济组织,可称为经济合作社或股份经济合作社。现阶段,县级政府农村集体资产主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证。农村集体经济组织可以相应办理银行开户、税务登记等相关手续,并依法开展经营管理活动。农村集体经济组织应当制定章程,建立健全股东(代表)、董事(董事)、监事“三分开”的治理结构和运行机制,规范集体资产的经营管理。

(23)维护农村集体经济组织的合法权利。严格保护集体资产所有权,家庭承包和转让、交换的集体土地应当在集体经济组织内进行,并征得原用人单位同意。采取出租(转包)或其他方式转让经营权的,应报农村集体经济组织和其他用人单位书面备案。集体土地被征用时,农村集体经济组织可以对征地补偿安置方案提出意见,并依法获得补偿。定州市作为全国农村土地征收和集体经营建设用地市场准入改革试点,应继续探索正确处理国家、集体和农民利益的有效途径。

(24)强化农村集体经济组织的职能。集体经济组织是集体资产管理的主体。作为一个特殊的经济组织,它承担着管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济和服务集体成员的职能。在基层党组织的领导下,明确村集体经济组织与村民委员会的职能关系,分别承办集体经济管理事务和村民自治事务。在必要和条件允许的情况下,可以实行村民委员会事务和集体经济事务相分离。

(25)多种方式发展和加强农村集体经济。大力开展农村集体资产资源经济合同清理,规范农村集体资产资源合同租赁操作,加强农村集体资产资源的合理利用;组织开发闲置土地,盘活低效闲置集体建设用地和宅基地,探索发展异地居者有其屋,深度开发利用集体土地资源;支持农村集体经济组织为农民和各类农业经营者提供产前、产中和产后农业生产服务,以及旅游、商贸流通、市场管理等服务,大力发展农村服务型经济。鼓励整合和利用集体积累资金、政府补助资金等。通过参股或参股农业产业化龙头企业、村对村合作、村企业共建、扶贫开发等形式发展集体经济。做好中央政府支持农村集体经济发展试点工作。

(26)规范农村产权流通和交易。省级供销社应加快省级农村产权转让交易中心的建设。到2018年底,省、市、县三级综合运行体系将基本建成,实现2018年全国经济一体化

(二十八)实施税收优惠政策。改革后的集体经济组织继续享受原集体经济组织在金融投资、融资和贷款方面的各种优惠政策。在农村集体产权制度改革中,免除权利人名称变更登记和资产产权变更登记所涉及的契税、签署产权转让文件所涉及的印花税以及产权确认过程中土地、房屋等不动产的登记费。同一集体经济组织内农村集体资产产权发生变化的,可以凭县级农村集体资产行政主管部门的批准文件免费办理相关变更登记手续。

(29)加强财政和土地政策支持。鼓励金融机构将依法取得法人资格的农村集体经济组织纳入信用评级范围,并提供信用支持。农村信用社要把农村集体产权制度改革试点村作为“共建两个基地”农村信贷工程的重点,加大支持力度。加强农村金融担保体系建设,扩大农村集体资产抵押担保品范围,探索发展生产设施和集体股权抵押贷款。农村集体经济组织的土地统筹。

8。加强对农村集体产权制度改革的领导

(30)加强组织领导。各级党委和政府要充分认识农村集体产权制度改革的重要性,切实提上重要议事日程,加强组织领导,积极稳妥推进。全省农村集体产权制度改革由省委、省政府农村工作领导小组组织领导,领导小组办公室牵头实施。加强工作调度,及时协调解决工作中遇到的问题;加强统筹协调,形成合力推进工作。省级有关部门应当按照职责分工,研究制定支持改革的具体政策措施。

(三十一)落实主要责任。要建立市级领导和责任、县级组织实施的领导体制和工作机制,市县要统筹安排地方农村集体产权制度改革。各级党委书记是第一责任人,县乡党委书记要亲自负责,承担领导责任。要分解各级任务,建立县领导全过程负责、乡领导全过程负责的机制,落实工作职责,提出具体要求,创造保障条件,确保有负责人和办事能力。

(32)加强监督检查。建立月报、季报、半年监督、年终总结评估制度,及时掌握和报告农村集体产权制度改革进展。对于推广工作不力、进展缓慢、大局不稳的县(市、区),将约谈县(市、区)委书记及相关责任人员。建立考核评价制度,引入第三方对县(市、区)工作完成情况进行考核,并作为县级党委和政府综合考核评价的重要依据。

(33)广泛的宣传和培训。各级党委和政府要组织干部深入基层,加强政策解释和干部培训,广泛宣传和动员。通过发行清晰的报纸、电视广播、微信、村务公开栏等形式,让群众了解改革的目的、意义和政策,调动基层干部和群众参与的积极性和主动性

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